Seguito della discussione del disegno di legge:

(949) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria (Approvato dalla Camera dei deputati) (Collegato alla manovra finanziaria) (Votazione finale qualificata ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento) (Relazione orale)

 Seguito della discussione della questione di fiducia  

VALDITARA (PdL). Per tener fede all'impegno di abbassare il debito pubblico senza aumentare le tasse, il Governo non può non intervenire per razionalizzare la spesa per la pubblica istruzione, diminuendo il numero complessivo di docenti, che in Italia sono troppi, mal pagati e non motivati da logiche meritocratiche. Insieme alla previsione di tagli al personale, però, viene formulato un piano di riordino del sistema scolastico per renderlo più snello ed efficiente, anche reinvestendo una parte cospicua delle risorse risparmiate nella valorizzazione professionale dei docenti. Allo stesso tempo occorre provvedere ad una razionalizzare dell'offerta didattica universitaria, senza però dimenticare che le risorse investite in ricerca, in particolare dal settore privato, sono ancora troppo basse rispetto alla media europea. Dunque occorre impegnarsi per avviare un percorso di ammodernamento del sistema, offrendo all'università italiana prospettive strategiche di ampio respiro, e dar corso all'impegno assunto dal Governo alla Camera di eliminare fin dai prossimi esercizi finanziari i tagli previsti, qualora le università avviino un piano di risanamento. (Applausi dal Gruppo PdL).  

*VALDITARA (PdL). Signora Presidente, signor Sottosegretario, onorevoli colleghi, priorità di questo Governo è il risanamento del bilancio dello Stato, e dunque la diminuzione del debito pubblico: abbiamo infatti il terzo debito più alto al mondo. Per un impegno con gli elettori ciò deve avvenire attraverso la diminuzione della spesa e non con l'incremento delle tasse. L'impegno di diminuire la spesa pubblica era del resto comune al Partito Democratico. In campagna elettorale Veltroni aveva promesso tagli per 15 miliardi l'anno, dunque superiori a quelli contenuti nella manovra, che ammontano a 13 miliardi.

Una parte dei risparmi riguarda il settore dell'istruzione e dell'università, che d'altro canto rappresenta circa il 50 per cento del pubblico impiego. Al riguardo voglio ricordare che l'allora ministro Padoa-Schioppa nel suo libro bianco sulla spesa pubblica denunciò la proliferazione dei corsi di laurea e il rapporto docenti scolastici/studenti come il più basso fra i Paesi OCSE. Del resto, Fioroni più volte ha sottolineato la insostenibilità del numero di docenti della scuola italiana. Dunque, che qualcosa vada fatto per diminuire il numero complessivo di docenti e razionalizzare l'offerta didattica universitaria è posizione condivisa.

A chi a sinistra si indigna di fronte a questa manovra voglio ricordare che il primo atto del Governo Prodi fu il taglio del 20 per cento delle spese intermedie dell'università; poi il tentato dimezzamento degli scatti automatici di anzianità, che di fronte alle proteste del mondo universitario si trasformò nel taglio degli scatti annuali di adeguamento alla inflazione; voglio ricordare il blocco delle assunzioni per due anni tramite il blocco dei concorsi; e voglio anche aggiungere che per il 2008 la finanziaria 2007 prevedeva circa 250 milioni di euro di tagli all'FFO (Fondo per il finanziamento ordinario delle università), poi per fortuna eliminati con la finanziaria successiva.

Senza dimenticare i 90 milioni tolti all'università nella finanziaria 2008 per darli ai camionisti e infine il decreto-legge 8 aprile, l'ultimo atto del Governo Prodi, operò un ulteriore taglio ad università ed istruzione.

Voglio anche ricordare che Veltroni, in campagna elettorale, aveva addirittura promesso di chiudere sedi universitarie, mentre nel programma del Partito Democratico vi era la liberalizzazione delle tasse universitarie. Che dire, poi, delle Fondazioni? La possibilità di trasformare le università in fondazioni era stata auspicata in campagna elettorale dai senatori Ranieri (allora responsabile del dipartimento università del Partito Democratico) e Treu, che indicavano come modello la ristrutturazione degli enti di ricerca fatta in provincia di Trento. Allora, occorre ragionare pacatamente e senza demagogia.

La scuola. Abbiamo circa 800.000 insegnanti a fronte dei 600.000 della Germania e 150.000 ATA. Un'enormità! Troppi docenti e mal pagati, soprattutto non motivati da logiche meritocratiche. Sappiamo che questa situazione è il frutto di logiche clientelari e sindacali che hanno trasformato la scuola in un enorme centro di collocamento. Abbiamo percorsi scolastici con 30 ore settimanali, quando le ore nei Paesi OCSE oscillano fra le 24 e le 27, eppure chi ne fa 24 ha risultati migliori dei nostri. È ora di cambiare.

Voi prevedevate tagli per 47.000 unità, in questa manovra i tagli di organico sono pari a 87.000, ma voi lasciavate inalterato un sistema costoso e mastodontico, qui si formula per la prima volta un piano di riordino del sistema scolastico per renderlo più snello ed efficiente.

Ma soprattutto voi tagliavate e basta; qui invece si reinveste nella valorizzazione professionale dei docenti il 30 per cento delle risorse risparmiate. Si tratta di una cifra enorme. Vorrei fornire due dati: gli ultimi aumenti contrattuali hanno comportato uno stanziamento di 800 milioni di euro; qui, solo per la valorizzazione professionale dei docenti, si investe il 30 per cento di 8 miliardi. Siamo a una svolta poiché si potranno finalmente pagare di più gli insegnanti, secondo parametri europei. Si approfitti di queste risorse soprattutto per differenziare gli stipendi sulla base del merito e per investire anche nelle infrastrutture scolastiche.

Qualcuno a questo punto domanderà: e i precari? Chiedo ora ai colleghi dell'opposizione quanti precari avete assunto nell'ultima finanziaria. Nessuno, e inoltre voi avevate chiuso le graduatorie. Noi proseguiamo il piano di assunzioni con 30.000 nuove immissioni; non saranno risolutive, ma sono una cifra importante, che dimostra che questo Governo non ha abbandonato i precari della scuola.

Per l'università ci sono problemi strutturali ben noti che ne penalizzano la competitività. Ricordo qualche dato: 28 università su 60 hanno un rapporto spese per il personale e Fondo di finanziamento pari o superiore al 90 per cento. Ciò vuol dire che la spesa è quasi integralmente destinata a pagare gli stipendi. Ci sono 338 sedi universitarie; alcune svolgono gli stessi corsi a pochi chilometri di distanza. Ci sono 5194 corsi di laurea, e credo che oggettivamente siano troppi.

Ci sono 150 corsi di primo livello con meno di 15 studenti, senza contare l'area sanitaria. Abbiamo una piramide rovesciata: 40 professori per 20 ricercatori. In molte università abbiamo addirittura più personale amministrativo che docenti e ricercatori. Molte università sono sull'orlo del dissesto con bilanci che qualsiasi collegio sindacale di una normale società privata si rifiuterebbe dì vidimare.

È evidente che vi è uno spreco di risorse notevole. Tuttavia, è anche vero che la percentuale di risorse sul PIL destinate alla ricerca è pari allo 1,1 per cento, contro la media europea dell'1,9 per cento e questo nonostante l'intervento pubblico non sia di molto sotto la media OCSE. Il problema più drammatico è la sostanziale assenza di finanziamento privato; occorre dunque incoraggiare i privati a investire. La possibilità di utilizzare lo schema delle fondazioni va letta in questo contesto. La debolezza dell'intervento privato richiede tuttavia che lo Stato continui a fare la sua parte.

Un altro punto va detto con chiarezza. Se è vero che una parte del sistema è certamente malato, vi è tuttavia un panorama differenziato all'interno del mondo universitario. Vi sono università virtuose che hanno potenzialità per assumere e per crescere e che sarebbe ingiusto penalizzare, accanto ad altre che vanno ristrutturate. Dunque, la spesa è inefficiente perché è male impiegata e perché è inadeguata.

In questo contesto, la logica contenuta in questa manovra non può essere intesa come una tendenza di legislatura, non può diventare la cifra della politica di una legislatura, ma va intesa come un segnale forte di allarme. Dopo tante chiacchiere infruttuose ora si deve cambiare, iniziando con il risanamento del sistema. Insomma, il ragionamento fatto è che sarebbe inutile finanziare un sistema dove i soldi sono male impiegati. E' inutile continuare a versare acqua in un otre forato: prima bisogna ripararlo. Nel contempo però il Governo deve dare corso all'impegno assunto alla Camera di eliminare nei prossimi esercizi finanziari i tagli, laddove parta un piano serio di risanamento virtuoso.

Nei prossimi mesi occorrono dunque: 1) piani pluriennali di rientro finanziario delle università sull'orlo del dissesto con riduzione virtuosa di corsi e limitando le sedi staccate solo laddove utili per lo sviluppo del territorio; 2) una parte delle risorse dovrà essere in prospettiva assegnata sulla base dei risultati raggiunti; 3) si deve proseguire il piano straordinario di assunzione dei ricercatori, che è fuori dal blocco; 4) occorre consentire lo sblocco delle assunzioni per quelle università che siano virtuose nel rapporto spese per il personale e Fondo di finanziamento ordinario, ovvero per quelle università che accettino l'avvio di un piano di risanamento; 5) occorre infine consentire la assunzione a partire dal 2010 dei vincitori dei concorsi di prima e seconda fascia banditi entro il 30 novembre.

Già nella finanziaria di autunno deve essere dato un segnale di attenzione alla disponibilità del mondo universitario a voltare pagina e ad incamminarsi verso un percorso di risanamento. I tagli vanno progressivamente eliminati nella misura in cui il sistema divenga virtuoso. Dobbiamo però pensare anche a una strategia per il futuro, poiché occorre dare all'università italiana una prospettiva che abbia un respiro strategico: non possiamo pensare solo ai saldi di bilancio. Già a partire dai prossimi mesi l'università italiana deve percepire il senso della svolta rispetto al passato: risanamento e poi rilancio.

(735) Conversione in legge del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97, recante disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini (Relazione orale)

Approvazione, con modificazioni, con il seguente titolo: Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97, recante disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini

VALDITARA (PdL). Rileva con soddisfazione che il Governo ha recepito il contenuto degli emendamenti 4.0.702 e 4.0.703 sulla ricerca scientifica nell'emendamento 4.0.500. Aggiunge la firma all'emendamento 4.0.500/18, in tema di iscrizione nelle graduatorie di coloro che hanno frequentato i corsi presso le scuole di specializzazione all'insegnamento secondario (SSIS): si tratta di rimediare ad un errore commesso dal precedente Governo sulla formazione e sul reclutamento dei docenti e si augura che il Governo possa accogliere quanto meno un ordine del giorno. 

VALDITARA (PdL). L'inserimento nelle graduatorie per i docenti frequentanti corsi abilitanti non presenta connessioni con i tagli agli organici cui faceva riferimento il senatore Rusconi.  

Ripresa della discussione del disegno di legge n. 735 

VALDITARA (PdL). Signor Presidente, avevamo presentato gli emendamenti 4.0.702 e 4.0.703 al vecchio testo del decreto e ci fa piacere che il Governo, nel maxiemendamento, abbia accolto tali proposte con una formulazione pressoché identica. Fra l'altro, acconsento alla trasformazione che mi è stata chiesta stamattina con la nuova formulazione dell'emendamento 4.0.703 (testo 2). Si tratta qui di rimediare a degli errori compiuti dal precedente Governo di centrosinistra; penso in particolare alle disposizioni per l'assunzione di ricercatori, che era stata collegata all'emanazione di un regolamento poi dichiarato illegittimo dalla Corte dei conti e che quindi avrebbe rischiato di far perdere dei finanziamenti importanti per dare invece delle opportunità ai nostri giovani studiosi.

Voglio anche precisare che, come la 7a Commissione a maggioranza ha evidenziato, questa norma è sottratta al blocco delle assunzioni di cui nella manovra. Inoltre, l'emendamento 4.0.703 consente di recuperare i fondi per mantenere in vita un sistema di valutazione, in attesa che l'ANVUR (Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca) veda la sua luce, cosa che ritengo, anche per la farraginosità del regolamento emanato nella scorsa legislatura, difficilmente si verificherà a breve.

Colgo l'occasione per commentare anche l'emendamento 4.0.500/18, a prima firma del senatore Di Stefano, al quale avevo chiesto di aggiungere la firma. Anche in questo caso si tratta di rimediare ad un errore del passato Governo, che, come giustamente sottolineava il senatore Rusconi, con la finanziaria aveva chiuso le graduatorie degli insegnanti mantenendo aperte le SSIS (Scuole di specializzazione per l'insegnamento secondario). Ora, si tratta di dare una prospettiva a questi giovani, che hanno fra l'altro pagato molti soldi alle università ed hanno superato un concorso.

Nell'ipotesi in cui il Governo e il relatore dovessero mantenere il loro parere contrario su quest'ultimo emendamento, chiedo al senatore Di Stefano di trasformarlo in ordine del giorno e invito il Governo ed il relatore ad accoglierlo. In tal modo, con una riformulazione, una rivisitazione delle norme sulla formazione e sul reclutamento degli insegnanti, si potranno sanare anche queste situazioni, che ritengo assolutamente meritevoli di essere sanate.   

VALDITARA (PdL). Domando di parlare.  PRESIDENTE. Ne ha facoltà. 

VALDITARA (PdL). Signor Presidente, volevo solo far notare come l'inserimento nelle graduatorie non abbia nulla a che vedere con il discorso del taglio degli organici: sono due fatti senz'altro separati. L'importante è che il Governo si impegni a realizzare l'inserimento nelle graduatorie permanenti in occasione di una rivisitazione complessiva. Questo credo che sia comunque un passo avanti che ritengo debba essere valutato positivamente.  

4.0.500/18 DI STEFANO, VALDITARA

Ritirato e trasformato nell'odg G4.709

All'emendamento 4.0.500, al comma 15, aggiungere, in fine, il seguente periodo: «Per l'anno 2008, sono prorogati i termini previsti dall'articolo 1, comma 605, sesto capoverso della legge 27 dicembre 2006, n. 296; pertanto, possono iscriversi con riserva del conseguimento del titolo di abilitazione nelle graduatorie ad esaurimento, i docenti che frequentano i corsi abilitanti speciali indetti ai sensi del decreto-legge n. 97 del 2004, i corsi presso le scuole di specializzazione all'insegnamento secondario (SSIS), i corsi biennali accademici di secondo livello ad indirizzo didattico (COBASLID), i corsi di didattica della musica e di strumento musicale presso i Conservatori di musica e il corso di laurea in Scienza della formazione primaria. La predetta riserva si intende sciolta con il conseguimento del titolo di abilitazione».  

4.0.702 VALDITARA, ASCIUTTI

Assorbito dall'approvazione dell'em. 4.0.500

Dopo l'articolo 4,aggiungere il seguente:«Art. 4-bis.(Disposizioni urgenti per l'assunzione di ricercatori)        

1. Per l'anno 2008 non si applicano le disposizioni di cui all'articolo 1, commi 648 e 651 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e al fine di garantire l'assunzione di ricercatori nelle università e negli enti di ricerca, le risorse di cui all'articolo 1, commi 650 e 652, della medesima legge, limitatamente allo stanziamento previsto per l'anno 2008 e al netto delle risorse già utilizzate nell'anno 2007, sono utilizzate per il reclutamento di ricercatori delle università ai sensi dell'articolo 1, comma 7 della legge 4 novembre 2005, n. 230 e per il reclutamento aggiuntivo di ricercatori degli enti di ricerca, con le modalità previste dal CCNL di comparto e nei limiti dell'organico vigente presso ciascun ente, ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, anche in deroga al limite di spesa relativo alle cessazioni di cui all'articolo 1, comma 643 della medesima legge n. 296 del 2006».    

4.0.703 (testo 2) VALDITARA, ASCIUTTI 

Precluso dall'approvazione dell'em. 4.0.500

Dopo l'articolo 4,aggiungere il seguente:«Art. 4-bis.(Disposizioni riguardanti il Comitato nazionale del sistema universitario ed il Comitato d'indirizzo per la valutazione della ricerca)        

1. Il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNVSU) di cui all'articolo 2 della legge 19 ottobre 1999, n. 370 resta in carica nella composizione esistente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto fino al 31 maggio 2009 fatta salva l'eventualità che prima della suddetta data siano completate le procedure occorrenti a rendere effettivamente operativa l'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) di cui all'articolo 2, commi 138-141, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.        

2. Fino alla effettiva operatività dell'ANVUR, le risorse finanziarie nei limiti previsti dall'articolo 2, comma 142 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286 e iscritte nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della ricerca sono utilizzate per le attività di funzionamento del CNVSU e per quelle del Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca (CIVR), di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 ivi compresa l'esecuzione della valutazione, per il triennio 2005-2007, dei risultati della ricerca delle università statali e non statali legalmente riconosciute, degli enti di ricerca pubblici di cui all'articolo 8 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593 e successive modifiche, dell'ENEA e dell'ASI.        

3. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio».